柏艾斯：中國光伏產(chǎn)業(yè)緣何頻頻受傷?

北京時間3月21日，美國商務部宣布針對中國光伏反補貼方面的初裁結(jié)果，稅率為2.9%至4.73%。與最初德國的一家太陽能公司要求美國政府對中國進口光伏產(chǎn)品征收49.88%至249.96%的反補貼稅和反傾銷稅相比，現(xiàn)在初裁結(jié)果稅率已大大低于預期。因此，此前已有預期的中國兩家最大的光伏產(chǎn)品企業(yè)無錫尚德和天合光能當天在紐交所的股價上漲不少。

有關(guān)專家表示，其實各國政府都會對本國一些鼓勵性行業(yè)予以少量補貼，上述幅度本在正常之內(nèi)。此外，此次公布的只是美方針對光伏反補貼領(lǐng)域調(diào)查的結(jié)果，而美國商務部還正在對中國光伏企業(yè)是否向美國傾銷光伏組件和太陽能電池產(chǎn)品進行調(diào)查，預計在5月16日公布初步裁定。同時，美國國際貿(mào)易委員會也在進行相關(guān)調(diào)查，預計于年底前完成。在此之前，美方對中國所執(zhí)行的稅率均為臨時性稅率。

國務院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員滕飛在接受記者采訪時指出，之所以中國的光伏企業(yè)經(jīng)常在貿(mào)易戰(zhàn)中“受傷”，其中很大的一個問題是產(chǎn)業(yè)損害方面評估做得不夠。無論歐洲或者美國的企業(yè)在進入其他國家時，都會對當?shù)氐氖袌鲎鲆粋€完善的調(diào)研報告，而這正是中國企業(yè)所欠缺的。“中國企業(yè)在對市場的中期培育時期，對各類信息的評估嚴重不足，尤其是忽視了機制與人才方面的評估。由于評估的不足，導致國內(nèi)企業(yè)對市場的預判不充分。在當?shù)厥袌鰧χ袊a(chǎn)品產(chǎn)生需求后，企業(yè)便開始大量生產(chǎn)并銷往當?shù)亍Ｈ欢坏┬蝿莅l(fā)生變化，比如當?shù)厥袌霭l(fā)生產(chǎn)品標準變化，或者出現(xiàn)貿(mào)易壁壘，中國企業(yè)就會遭受較大的損失。”騰飛說。

“另外，中國國內(nèi)的光伏企業(yè)需要重視自身市場的整合”，騰飛告訴記者：“中國的光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)模目前雖然是世界第一，但是產(chǎn)業(yè)重點主要集中在中低端，高端零部件產(chǎn)品目前還需要從國外進口。中國的企業(yè)在內(nèi)部市場的培育，核心技術(shù)的研發(fā)方面都需要加大投入，如此帶動國內(nèi)的光伏市場的消費，進而拉動國內(nèi)市場的需求，形成反補作用。而且中國國內(nèi)的電網(wǎng)目前還沒有完全鋪開，一旦打開，拉動需求的效果將相當可觀。”

中國社科院國際法研究所國際經(jīng)濟法室副主任劉敬東日前在接受媒體采訪時建議，面對日益復雜的貿(mào)易保護主義形勢，中國企業(yè)一方面應當苦練內(nèi)功，對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)加以規(guī)范，與國際上通用的貿(mào)易規(guī)則相對接，防止授人以柄;另一方面應當運用國際貿(mào)易法和美國國內(nèi)法律反擊美方發(fā)起的反傾銷、反補貼措施。對于美方濫用貿(mào)易救濟措施的做法，中國政府應當加大與美方磋商的力度，并采取一定的反制措施，同時還要進一步加強對國際法的理解與運用，善用世貿(mào)組織爭端解決機制維護自身合法權(quán)益。

商務部副部長鐘山日前透露，商務部門高度重視貿(mào)易摩擦重大案件的應對工作，今年將完善貿(mào)易摩擦的應對機制，充分利用世貿(mào)規(guī)則和貿(mào)易救助措施等手段保衛(wèi)中國產(chǎn)業(yè)的安全。商務部正在會同有關(guān)部門研究促進外貿(mào)工作的相關(guān)政策措施，在財稅政策、金融政策、貿(mào)易政策方面進一步進行完善;同時，還將繼續(xù)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化外貿(mào)國際市場布局和國內(nèi)區(qū)域布局，推進外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地、貿(mào)易平臺和國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。