中國光伏產業緣何頻頻受傷?

北京時間3月21日，美國商務部宣布針對中國光伏反補貼方面的初裁結果，稅率為2.9%至4.73%。與最初德國的一家太陽能公司要求美國政府對中國進口光伏產品征收49.88%至249.96%的反補貼稅和反傾銷稅相比，現在初裁結果稅率已大大低于預期。因此，此前已有預期的中國兩家最大的光伏產品企業無錫尚德和天合光能當天在紐交所的股價上漲不少。

有關專家表示，其實各國政府都會對本國一些鼓勵性行業予以少量補貼，上述幅度本在正常之內。此外，此次公布的只是美方針對光伏反補貼領域調查的結果，而美國商務部還正在對中國光伏企業是否向美國傾銷光伏組件和太陽能電池產品進行調查，預計在5月16日公布初步裁定。同時，美國國際貿易委員會也在進行相關調查，預計于年底前完成。在此之前，美方對中國所執行的稅率均為臨時性稅率。

國務院發展研究中心國際技術經濟研究所研究員滕飛在接受記者采訪時指出，之所以中國的光伏企業經常在貿易戰中“受傷”，其中很大的一個問題是產業損害方面評估做得不夠。無論歐洲或者美國的企業在進入其他國家時，都會對當地的市場做一個完善的調研報告，而這正是中國企業所欠缺的。“中國企業在對市場的中期培育時期，對各類信息的評估嚴重不足，尤其是忽視了機制與人才方面的評估。由于評估的不足，導致國內企業對市場的預判不充分。在當地市場對中國產品產生需求后，企業便開始大量生產并銷往當地。然而一旦形勢發生變化，比如當地市場發生產品標準變化，或者出現貿易壁壘，中國企業就會遭受較大的損失。”騰飛說。

“另外，中國國內的光伏企業需要重視自身市場的整合”，騰飛告訴記者：“中國的光伏產業的規模目前雖然是世界第一，但是產業重點主要集中在中低端，高端零部件產品目前還需要從國外進口。中國的企業在內部市場的培育，核心技術的研發方面都需要加大投入，如此帶動國內的光伏市場的消費，進而拉動國內市場的需求，形成反補作用。而且中國國內的電網目前還沒有完全鋪開，一旦打開，拉動需求的效果將相當可觀。”

中國社科院國際法研究所國際經濟法室副主任劉敬東日前在接受媒體采訪時建議，面對日益復雜的貿易保護主義形勢，中國企業一方面應當苦練內功，對產品生產、銷售各個環節加以規范，與國際上通用的貿易規則相對接，防止授人以柄;另一方面應當運用國際貿易法和美國國內法律反擊美方發起的反傾銷、反補貼措施。對于美方濫用貿易救濟措施的做法，中國政府應當加大與美方磋商的力度，并采取一定的反制措施，同時還要進一步加強對國際法的理解與運用，善用世貿組織爭端解決機制維護自身合法權益。

商務部副部長鐘山日前透露，商務部門高度重視貿易摩擦重大案件的應對工作，今年將完善貿易摩擦的應對機制，充分利用世貿規則和貿易救助措施等手段保衛中國產業的安全。商務部正在會同有關部門研究促進外貿工作的相關政策措施，在財稅政策、金融政策、貿易政策方面進一步進行完善;同時，還將繼續轉變外貿發展方式，優化外貿國際市場布局和國內區域布局，推進外貿產業基地、貿易平臺和國際營銷網絡建設。