太陽能行業將受益于“穩增長”政策

近日，“穩增長”一攬子政策已經確立。除了此前引起廣泛關注的加快重大項目推進、鼓勵民資進入若干領域外，結構性減稅、穩健貨幣政策、優化信貸結構等宏觀調控原則也得到明確。而具體涉及的行業中太陽能新能源、光纖通信等已顯露利好跡象。

5月23日，國務院常務會議再度強調了“把穩增長放在更加重要的位置”，并且要求，根據形勢變化加大預調微調力度，提高政策的針對性、靈活性和前瞻性，積極采取擴大需求的政策措施。

在具體產業方面，除了前期出臺的節能惠民工程擴圍之外，明確提到支持自給式太陽能等新能源產品進入公共設施和家庭，加快普及光纖入戶。而基于房地產調控不放松的原則，在房地產方面僅僅提出加大對保障性住房和農村危房改造支持力度。

國務院常務會議提到的“支持自給式太陽能等新能源產品進入公共設施和家庭”，《第一財經日報》采訪的太陽能熱水器、光伏發電行業人士多數認為，這是針對太陽能發電領域的。

“太陽能熱水器已在國內推廣了很長時間，而且發展得也不錯，我想國家是不需要專門提出要支持其進入公共設施和家庭的吧。”賽維LDK(LDK.NYSE)總裁佟興雪說，“國務院的這一決定可能是因為目前太陽能發電還沒有完全市場化，是需要國家如發改委、財政部及電網公司等多個政府及企業來一同解決的。”

昱輝陽光(SOL.NYSE)董事長李仙壽也對本報稱，就在本周一，浙江省政府也曾組織有關企業做過太陽能領域的企業調研，“這或許是一個信號。”

如果政策是指太陽能發電設備進入公共設施和家庭，這就意味著每個家庭都有可能成為發電者，甚至可以向國家賣電。

佟興雪就認為，國內太陽能發電的發展，也許會從原先的電站招標、“金太陽”等國家項目審批制，過渡到市場化，意味著“太陽能發電市場或向所有人開放”。

2011年7月，我國推出了太陽能(光伏)領域的標桿上網電價(1元/千瓦時)的政策；而以往幾年，我國也在力推“金太陽”項目，國家對這類項目的投資進行50%的補貼。但如果要參與，也需投資者提出申請并向發改委核準才可。今年，金太陽項目的申報批準項目總量為1.7G瓦，雖然相比以往已有很大提高，但仍較已經市場化的德國、意大利等有差距。

在德國，如果個人要做太陽能的屋頂項目，則可以向政府提出安裝，那么政府也會給電價補貼，“這類的投資者會有兩個電表，一個是電網向個人來購電的(該價格高于普通電價)，一個是發電的；你通過發與購之間的差價來掙錢。”佟興雪認為，這種模式是可以在中國推廣的。

國泰君安電力研究員王威說，從技術角度看，電網購買太陽能發出的電，應該不存在問題，“因為太陽能的發電量相比風電，仍是比較小的。現在各地是能接受風電的上網量，太陽能自然也不是難題，因而不太會導致電網使用或者輸送過程中的不穩定。更重要的還是其中的經濟賬能否算得好。”

而國內可以采取的措施包括：抵稅、各地區政府的財政補貼等等。但如果是財政補貼的話，雖然光伏產品價格已經大幅下跌，但從成本上看，仍與煤電上網電價有一倍以上的差距，因此行業一旦放開，國家給的補貼數額也會相對較大。

尚德電力董事長施正榮則在電話中告訴記者：“國務院會議的決定當然是好事，但仍要看電網政策到底是怎樣的。”

不過，另一券商研究員則表示，從目前來看，政府支持“自給式發電”，也可能是傾向于推廣太陽能的“自發自用”或“離網”項目，如在一些偏遠的農村及村莊內的公用設施等，都還比較需要。